吉林省出台天然林保护修复制度方案

法治日报全媒体记者 刘中全

近日，吉林省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于落实天然林保护修复制度方案的实施意见》（以下简称《实施意见》）。6月2日，吉林省政府新闻办召开《实施意见》政策解读新闻发布会。

据了解，《实施意见》规定，要把所有天然林都保护起来，将重点国有天然林、地方国有天然林、集体和个人所有天然林全部纳入保护范围，并明确了30年跨度的天然林保护修复目标——到2025年，全省全部9382万亩天然乔木林、80万亩天然灌木林地、34万亩天然疏林地等得到有效管护，形成较为完善的天然林保护修复制度体系、政策支持体系、工作落实体系和绩效评价体系。到2035年，全省天然林面积保有量稳定在9382万亩左右，森林质量明显好转，天然林生态系统得到有效恢复，生物多样性得到有效保护，生态承载力显著提高。不断满足城乡居民对优质生态产品、优美生态环境和绿色林特产品的需求，为建设幸福美丽吉林，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴打下坚实生态基础。

到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，使天然林成为保障国家粮食安全的生态屏障、国家木材战略储备基地和东北森林带的核心支撑。

吉林省在《实施意见》中明确了四个方面主要措施。

一是保护更加精准化。在对全省天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线，以及生态区位的重要性，建立天然林分级保护制度，实行更为严格、细致的管制措施。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止一切生产经营活动。对基础区域的天然林，可开展天然林抚育、培育作业，在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。对占用天然林地，实行最严格的审批制度。

二是管护更加体系化。将多年在天保工程区积累的森林管护经验推广到全省，加强天然林管护体系建设。制定天然林管护办法，完善管护制度，逐步在全省各县局形成局、场、站、护林员的四级管护组织架构，层层签订管护责任状，落实管护责任，实行管护责任协议书制度，加强高新技术应用，强化监督考核，逐步建立科学有效的森林管护体系。

三是修复更加科学化。按照生态为本、保护优先的原则，尊重自然规律，根据天然林演替和发育阶段，实施自然恢复为主、人工促进为辅的修复措施，遏制天然林分继续退化，加速天然林生态功能恢复，提高林地生产力。通过实施科学的修复措施，优化树种结构、林龄结构、树木单株，调整林木竞争关系，加快森林正向演替，促进形成地带性顶级群落，培育高价值木材。

四是监管更加制度化。针对天然林保护修复的质量和效果，建立起以激励约束为导向的绩效评价制度。建立天然林保护行政首长负责制，将天然林保护修复成效纳入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为干部调转和使用的重要参考，通过用人指挥棒，保护和调动各级干部加强天然林保护修复的自觉性、积极性和创造性。