市场监管总局整治重点领域涉企违规收费问题

□ 法治日报全媒体记者 万静

近日,为贯彻落实党中央、国务院推进减税降费的决策部署和政府工作报告关于严厉整治乱收费的工作要求,国家市场监管总局发布通知,部署“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动,推动各项降费政策落到实处,着力解决困扰企业发展的痛点、堵点问题,保障市场主体轻装前行。

市场监管总局有关负责人说,这些痛点、堵点问题包括中介机构不合理收费、行业协会通过职业资格认定违规收费、交通物流领域收费、商业银行收费、水电气暖等公共事业企业不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。

一一攻破五大问题

通知要求,聚焦重点领域,针对企业反映强烈的5大痛点堵点问题,一一攻破。

中介机构收费领域。重点对具有一定行政资源和垄断性的中介机构开展检查,联合自然资源(规划)、住房城乡建设、环境保护、水利、民政等行业主管部门深入调研摸底,重点规范行政机关指定或推荐中介服务机构、将其自身应承担的中介服务费用转嫁给企业,中介机构不按规定明码标价以及在行政审批、补贴申领等过程中既当“裁判员”又当“辅导员”收取不合理费用等行为。

行业协会商会收费领域。按照《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》要求,主动与民政部门对接,摸清本级行业协会商会底数,联合开展抽查检查,形成监管合力。重点对具有法定职责、承担行政部门委托或授权职能、与政府部门尚未脱钩的行业协会进行抽查,严厉查处通过职业资格认定违规收费,借助行政权力搭车收费,以及将政府部门委托事项的费用转嫁给企业承担等行为。

交通物流领域收费领域。重点查处机场、铁路等领域不执行政府定价、指导价,不按规定明码标价,对明令取消的收费项目继续收费,以及价格欺诈等不正当价格行为。沿海各省(区、市)市场监管部门要密切关注海运价格动态,加大对船公司收费的监管力度,督促船公司严格执行价格法律法规,依法查处船代、货代、堆场、报关等中介机构不按规定明码标价等价格违法行为。

水电气暖等公用事业收费领域。督促供水供电供气供热企业全面梳理自查现行收费项目和标准,停止收取明令取消的收费项目,纠正强制性收费,降低偏高收费标准。重点加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管,着力查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。

商业银行收费领域。通过交叉检查等形式对商业银行分支机构进行抽查检查。重点查处商业银行中间业务强制服务、只收费不服务或少服务,利用贷款优势地位转嫁抵押登记费、押品评估费,不落实国家及总行层面规定的对中小微企业优惠政策等行为。检查过程中要推动商业银行落实主体责任,指导商业银行自查自纠、退费整改,主动为企业融资减轻负担。

推进收费公开透明

近年来,中国营商环境排名大幅提升,体现了中国政府不断深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的决心,其中就有减税费、治理违规涉企收费的功劳。

据统计,2018年和2019年减税降费累计超过3.6万亿元。这一规模约占我国GDP比重的2%,财政收入比重的15%左右。2020年,为应对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力,党中央、国务院迅速决策,提出进一步加大减税降费力度,实施更加积极有为的财政政策。2020年上半年,全国累计新增减税降费15045亿元,其中新增减税5414亿元,新增社保费降费9631亿元。而据最新估算,2020全年可为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。这将是我国年度减税降费规模的历史之最。

对此,中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授指出,治理涉企违规收费,关乎减税降费的整体效果,影响到减轻企业负担的全局工作。对于企业来说,所有税费支出都会进入会计报表,影响利润。从这个意义上说,进一步清理规范涉企收费、为企业减负,就显得十分必要。此次多个部门联合出台文件治理违规涉企收费,进一步彰显了党中央推动更大规模减税降费政策落地的决心和力度。

通知强调,专项行动过程中要寓服务于监管,向企业宣讲涉企收费政策,推进涉企收费事项公开透明。要强化收费主体的合规意识,激发自查自纠、主动规范整改的内生动力。对情节严重、性质恶劣的乱收费典型案例要公开曝光,发挥震慑作用。

中央民族大学法学院教授熊文钊分析认为,减税降费不单纯是收费项目减少、费用降低,更关键的是规范政府部门及其下属单位、中介机构及商业银行等各类收费主体的行为,推动涉企收费治理的规范化、法治化,让涉企收费行为有规则、受监督、可评估,让企业明明白白缴费。这些治理措施将对进一步简政放权,保障企业合法利益,改善营商环境,激发企业活力,尤其是对发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用具有积极意义和深远影响。

制度建设有待加强

我国治理违规涉企收费的工作仍然任重道远。

自1990年9月16日《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》发布以来,中共中央和国务院及相关部委先后发布过许多治理整顿针对企业乱收费的文件,但一直未能建立起稳定、成熟、高效的完善治理机制。

“我国针对涉企收费的规定零星散见于各单行法律、法规、规章或者相关规范性文件之中,尚没有一部综合性的法律,甚至还没有一部专门的行政法规对行政事业性收费等涉企收费进行专门规定,因而也缺乏针对违规收费的权威、统一的法律责任和执法程序规范,这是违规收费屡治不彰的法律根源。今后建立长效机制是治理违规涉企收费的关键。”中央财经大学法学院教授高秦伟说。

通知特别明确要加强制度建设。要与行业主管部门建立有效的沟通渠道,对涉企收费政策随时会商、精准把握。要推进部门间综合治理、联合检查,形成监管合力。对检查发现的问题,要及时反馈给政策制定部门,提出完善政策的意见建议。

对外经济贸易大学副校长王敬波教授分析说,落实简政降费政策,重点还是要构建管用有效的制度保障体系,通过深化“放管服”改革,进一步明确、协调政府部门之间的权责界限。市场监管部门将寓服务于监管之中,把涉企乱收费治理好,本身就是一种很好的政府服务。