两项污染物排放居世界首位超环境容量162%　环保部专家建议 企业达标应为“十三五”环境执法重点

过去十年，我国生态系统退化形势依然严重。在环保部环境规划院副院长王金南看来，水污染依然是环境安全最突出，最迫切的问题。

王金南今日在成都举行的“2015中国环保产业高峰论坛”上所做的演讲引起了与会者的高度关注。据他透露，2013年，包括化学耗氧量（以下简称COD）等在内污染物的排放量居世界首位，而流经城市的河流受到的污染可能更严重，甚至出现酱油河、沥青河、赤豆河、绿豆河。

今年是“十二五”的收官之年，对于“十三五”规划环保怎么搞，各界充满期待。对此，王金南也谈了他的个人观点，他提出，企业达标应为“十三五”环境执法重点，必须树立环境法治的权威性。

两项污染物超过环境容量162%

王金南之所以认为，水污染是环境安全最突出，最迫切的问题，是有数据证明的。据他介绍，2013年， COD排放总量2352万吨，氨氮排放量245万吨，两项污染物排放量均居世界第一，且超过环境容量近162%。此外，75%的湖泊出现富营氧化。

对于2000年到2010年这十年生态环境变化情况，王金南也给出了他的观点。他认为，过去10生态系统退化形势依然严重。“10年来，我国生态赤字不断加重，处于生态赤字的省份数量不断增加。”王金南说，也应看到，2005年至2010年较2000到2005年，生态赤字的增长速度有变缓趋势。

据王金南介绍，2013年，全国近岸海域一、二类海水比例为66.4%，比上年下降3个百分点；劣四类水质为18.6%，基本持平。

在王金南看来，我国所面临的环境压力还有人口增长以及外贸出口等所带来的压力。

他表示，我国人口增长对环境资源的直接需求上升，城市化城镇人口对环境资源的边际需求上升，不同发展阶段和不同地区的环境资源需求上升，环境需求函数是经济、人口、技术的函数。

王金南说，外贸出口的环境污染物排放内涵净进口，其中，二氧化硫150万吨，二氧化碳10亿吨。此外，还有全球环境变暖的压力。

综合环境形势，王金南认为，新老环境问题复杂多样，环境问题解决难度在加大，环境质量全面达标是长期艰苦任务。

在这种大趋势下，王金南提出，需要充分关注大规模环境公共健康危机，超大区域灰霾和跨区域水污染蔓延；土壤和地下水污染产生的食品安全危机；环境公民运动和生态政治危机等。

鼓励地方城市建立接近百姓的环境指标

就“十三五”环境规划，王金南也谈了他的个人看法。他认为，“十三五”期间，除了要建立环境质量目标管理模式，包括空气质量、水环境质量以土壤目标城市矩阵外，还有环境保护公众健康指标。

王金南建议，应鼓励地方城市建立一些接近百姓的环境指标，包括健康蓝天数；可游泳水面；可垂钓水体；可饮用水源等；此外，还有环境质量与民生改善相关联的指标，比如，人口加权的PM2.5的浓度、安全饮用水源覆盖人口比例，无公害蔬菜粮食覆盖率等。

王金南提出，考虑以生态保护红线、自然保护区以及生态产品服务为突破口，设立具有约束性的生态保护目标指标。

就污染物总量目标指标，王金南的看法是，“十三五”期间，全国性的污染物排放问题控制指标不扩展，区域和行业性的总量控制指标主要交给地方政府落实，国家出台一些技术指南和规范；同时，全国性的总量控制指标必须实现与环境质量改善挂钩，实现面向改善环境质量的总量控制模式转型。

王金南认为，应将环境质量不降级，功能不退化作为为底线。他说，在这个大前提下，要强化环境质量排名和信息公开以及社会监督；将基本型的环境质量要求列入环境基本公共服务的重要内容；探索编制生态资产负债表，健全环境质量目标考核机制，实现主要领导干部任中和离任环境审计等。

王金南提出，要建立城市清单，明确各城市环境质量达标进程；明确环境质量改善分区域，分阶段目标，面向社会公布；同时，还要针对群众反映强烈的突出环境问题和典型区域、河流，集中采取措施；确定国家优先治理和监管名录。

“实施‘反降级’的刚性约束，不能为经济发展牺牲环境质量。”王金南提出，把划定生态环境红线列入五年发展规划的约束性指标，并要求地方政府予以落实。

建立“不准公开”环境信息负面清单

就“十三五”规划在环境法治方面的设想，王金南建议，要严格实施新环保法，抓紧修订大气污染防治法，土壤环境保护法；同时还要健全统一监管，分工负责和国家监察、地方监管、单位负责的监管体系，提高环境监管执法能力，推进环境监察标准化建设，加快建立生态环境损害赔偿制度，建立环境专员制度，其中的重点是严格督查中央政府有关部门和地方政府违反环境保护政策法规的行为。

此外，还要建立跨区域、跨流域的环境联合执法工作机制，以及会同其他相关部门的联合环境执法机制，统筹陆海环境执法，建立环保部门与海洋部门间的协调合作机制，从源头上解决海洋环境污染、海洋生态破坏问题。

王金南特别谈到企业遵守环境法律问题。在他看来，如果主要工业行业都可达标排放，二氧化硫、氮氧化物和COD等排放量还可在2013年基础上减排55.1%，43.7%和41.5%。

针对近期山东省临沂市政府严格执法遭遇质疑一事，王金南透露，据他们调查，临沂57家整治企业中有13家是钢铁企业，13家钢铁企业中只有3家有环评。他认为，企业达标应为“十三五”环境执法重点，必须树立环境法治的权威性。

在谈到环境信息公开化时，王金南建议，建立“不准公开”的环境信息负面清单，建立政策法规项目审批、案件处理、环境质量监测、重点污染源监测信息、环境管理的公布制度，推动企业污染物排放、环境治理、执法监测等信息的公开，建立企业环境信用评价体系及环境责任终身制度，从环境伦理道德和法律层面引导企业承担社会责任。

同时还要妥善处理好地方法院受理环境诉讼，因环境问题政府有关领导辞职等问题。王金南建议，健全环境立法，环评、规划重大政策和项目等听证制度，建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话，协商解决的机制和平台，完善社会监督机制和激励机制，发挥社会组织在生态环境管理中的积极作用，鼓励环保公益组织参与社会监督。

法制网成都7月19日电