国内漫游费该不该取消：久拖不决是既得利益者阻碍

CFP供图 中青舆情监测室提供

　　“降费提速”的呼声中，“取消国内漫游费”的声音格外响亮。5月，对中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商而言，绝非鲜花盛开的季节，而是众声喧哗、火力集中的“烧烤季”

　　日前，一则新华社的报道称，我国移动漫游费一年收取上百亿元，但从技术层面来说，已收取20余年的国内漫游费目前成本已几乎为零，运营商却仍在收取。

　　一石激起千层浪，国内漫游费该不该取消的话题，一时间热得发烫。

　　针对网友热议的漫游费问题，中青舆情监测室作出专门分析。根据中青舆情监测室的报告显示，近一个月来，中青舆情监测室共监测到关于“漫游费问题”的信息逾60万条。

　　舆情监测显示，涉及漫游费问题的讨论，主要舆论场集中在微博，有96.5%的信息来自微博。值得关注的是，梳理这些舆情，对比网民、专家、媒体以及运营商观点，形成冰火两重天之势，前几方言辞踊跃，而三大运营商则闭口缄言。

　　多数网民支持取消国内漫游费

　　据媒体报道，三大运营商每年收取的漫游费多达上百亿元。从技术层面来说，已收取20余年的国内漫游费目前“几乎成本为零”，但运营商仍在收取。

　　随着投资成本的边际递减，加上技术的进步，漫游费向逐渐降低甚至是取消的方向发展。我国的情况是，虽然通话漫游费产生于2G网络时代，但随着技术发展漫游成本已大幅降低，部分3G用户乃至4G用户仍普遍被收取国内漫游费，且部分资费标准已多年没有调整。

　　中青舆情监测室抽样分析2000条网民言论，结果显示近三成网民支持取消国内漫游费。

　　29.5%的网民支持取消国内漫游费，网民认为是时候取消国内漫游费了，运营商不应该见钱眼开。新浪微博网友右键笑认为，漫游费成本已“几乎为零”，应该早日取消这种“不道德”的费用了。

　　不少网友指出，早在2012年发布的通信业“十二五”发展规划中，工信部就明确提出稳步降低电信资费，建立“普惠全民”的电信服务体系。通讯服务是一项公众的基础服务工作，无论是从消费者的角度出发，还是从运营商的零成本来考量，漫游费都应该尽快取消。

　　中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇赞同取消国内漫游费。他分析说，对于消费者来说，有两种国内漫游费，一种是同运营商跨省之间的结算标准有差异，这种是完全可以取消的。

　　“另一种是不同运营商之间跨省的漫游，比如中国移动的用户和中国联通的用户，跨省时也有漫游，这个漫游国内成本非常低，工信部曾发文取消运营商之间的网间结算，而目前还有部分手机用户有高昂的漫游费。”邹学勇说。

　　对于国外漫游费偏高的问题，邹学勇表示，国际漫游中国外运营商收取用户的费用非常高。国际漫游费是国内运营商通过与国外运营商签订协议的结果，目前国外运营商占据了收益的八成，国内运营商则有两成收益。而国内漫游资费是运营商自身设定的计价方式，存在较大的下降空间甚至取消。

　　“以前我们出国旅游人员少，国外来中国的人比较多，谈判的时候没有筹码，以致当时和国外运营商谈判的价格过高。目前我国出境人员越来越多，相关部门应该牵头带领运营商和这些国家重新谈判，但是国际漫游能否取消，难度非常大。”邹学勇告诉中国青年报记者。

　　谁来终结任性多年的漫游费

　　北京邮电大学教授阚凯力认为，手机漫游的过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成的、比普通电子邮件还简单的数据包，其成本几乎为零，因此降价空间很大。

　　值得关注的是，网友们将国内漫游费高居不下的原因指向了目前的行业垄断。监测显示，28.6%的网民认为，应该打破通信巨头垄断经营的局面。有新浪微博网友指出，打破垄断才是王道，应该引入市场机制，打破现在几大通信巨头垄断的局面。垄断或可收获一时红利，竞争才能赢得长远发展。希望早日打破运营商垄断的局面。

　　仅凭运营商降低漫游费显然不够，有21.7%的网友认为，政府应主动介入调整漫游费。腾讯微博网友步兵认为，政府应该给运营商放话，迫使运营商调整漫游费。政府有权而且应该说话，为了市场公平，也为了信息产业的发展，使运营商尽快调整不合理的漫游费。很多网友期待，终结任性多年的漫游费要等政府发话，政府应该及时伸出权力的手强制调整漫游费。

　　此外，还有9.8%的网友认为运营商应该加快运营模式改革。发展论坛一位名叫冬立的网友说，电信运营商应当改变落后的经营模式，通过运营模式的改革，主动拥抱“通信免费”时代。运营商应该加快运营模式改革，不能仅靠传统收费盈利，希望能达到消费者和运营商的共赢局面。

　　漫游费问题久拖不决是既得利益者阻碍

　　通过梳理媒体观点发现，众多媒体认为取消漫游费是大势所趋。

　　不少观点指出，产业的发展需要竞争，竞争是推动产业转型升级的源动力。电信行业也是如此，长期三家独大的格局让该行业饱受诟病，而垄断的最后受害者显然是用户。因此，网友期待电信通讯领域能够打破现有的格局，让实惠真正落在消费者身上。

　　通讯业内人士、艾媒咨询首席执行官张毅认为，尽管漫游费仍是部分运营商语音通信收入的重要组成部分，但从政府和社会受益的角度来看，通讯服务是一项社会基础服务。三大运营商的国内漫游成本已大幅下降，国内漫游费可以尽快取消，国际漫游费也有下调的空间。

　　互联网专家刘兴亮则表示，漫游费问题确实由来已久，现在迟迟没有取消，根本上不是技术问题，而是利益问题。因为运营商的政策是分省来管理的，每个省都是经济相对独立的一个实体，所以大家迟迟不愿意取消漫游费，完全是企业在作怪。

　　在行业分析人士看来，市场缺乏竞争是导致漫游费高的原因之一。北京市消费者协会副秘书长屈建辉认为，电信行业现在虽然不再处于一家独大的垄断地位，但其对通信资源仍具有相对独占性，与处于劣势的消费者相比，通信部门处于绝对的强势。

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副会长何山指出，电信企业虽然有3个，表面上看起来实现了市场竞争，但实际上都属于占有独断地位的企业，应禁止它们占用独断地位控制商品价格，才能有可能降低漫游资费。

　　邹学勇告诉中国青年报记者，三大运营商之间的竞争，是在国有企业之间，他们制定游戏规则比较强势。现在一些民营企业进入之后，游戏规则的主导权不一定在三大运营商那里，虚拟运营商也有可能成为规则的制定者之一。不仅有国有企业，还有民营企业，给规则增添了血液与活力。在他看来，民营企业进入通信行业是在倒逼三大运营商取消漫游费。

　　来自三大基础运营商的声音寥寥。有运营商表示，当前阻碍取消漫游费困难很多。广东联通互联网发展事业部总经理李韩表示，目前阻碍运营商取消流量漫游费的障碍有三重：运营商整体资费设计模式、运营商系统实现方式、三大运营商不同管理模式。