坚持有案必立有诉必理 保障当事人诉权 ——最高人民法院立案庭庭长姜启波谈立案登记制改革 - 中华人民共和国最高人民法院
记者：十九大报告在回顾过去五年的工作中，指出民主法治建设迈出重大步伐，并提到司法体制改革有效实施。请问在立案方面，人民法院有什么改革举措？
姜启波：众所周知，立案是启动司法程序的总开关。有案不立、有诉不理，司法为民公正司法就无从谈起，法治中国建设进程就会受到影响。实行立案登记制改革，是中央推进司法改革，加快依法治国进程的重要决定，事关人民群众根本利益，事关党的执政基础与权威，事关国家长治久安。人民法院自2015年5月1日起，全面实行立案登记制，切实解决人民群众反映的“立案难”问题。自实行改革以来，截至2017年8月31日，全国法院登记立案数量超过3900万件，同比上升41.23%。当场登记立案率超过95%，立案渠道全面畅通，“有案不立、有诉不理、拖延立案、抬高门槛”问题基本根除。
记者：最高人民法院在立案登记制改革方面出台了一些过硬的措施，地方法院是如何贯彻落实最高人民法院要求的？
姜启波：最高人民法院推行立案登记制改革后，各地创新方式，积极构建全覆盖、立体式、多元化的登记立案新模式。全面推行网上立案，全国已有2605家法院开通网上预约立案和网上立案，让当事人及其代理人足不出户就可以完成立案手续。全国有1098家法院在诉讼服务大厅建设自助立案室，大大缩短了当事人排队立案的时间。探索协作立案工作模式。为服务京津冀协同发展需要，最高人民法院指导京津冀三地7家法院试点开展跨域立案工作，打造北京、天津、河北三地协作立案新模式。江苏、浙江、上海、云南、贵州、广西等地区按照共享诉讼服务理念，建立了“苏浙沪”“滇黔桂”跨域诉讼服务协助机制，为当事人提供更加优质便利的诉讼服务。
记者：能详细介绍一下跨域立案这一立案方式吗？
姜启波：为让老百姓打异地官司少跑腿、少辛苦、少受累，切实解决群众异地诉讼难、诉讼累问题，最高人民法院在总结吸收福建、浙江、安徽等地实践经验的基础上，于今年3月底，召开全国法院“跨域立案诉讼服务”试点工作培训会，确定7个高级法院、7个中级法院作为跨域立案诉讼服务试点法院，逐步在全国推行跨域立案服务，让当事人在家门口的法院就能向案件管辖法院提交起诉材料，最大限度减轻群众诉累。目前，全国已有1175家法院提供跨域立案服务，构建起“家门口诉讼”的新模式。福建泉州中院率先推行跨域立案服务，运行两年多的时间，为当事人提供异地立案43392件，受到了人民群众和社会各界的广泛好评。
记者：立案登记制实施后，人民法院在便民利民、增强人民群众获得感方面有哪些举措？
姜启波：十九大报告指出，必须坚持人民主体地位，坚持执政为民，践行全心全意为人民群众的根本宗旨。人民法院始终将人民利益放在首位，从群众需求出发，不断提升司法便民利民工作水平。进一步改革工作机制，简化立案程序，对起诉、自诉，做到一律接收诉状。符合法律规定的，当场登记立案。人民法院以诉讼服务中心提档升级为契机，打造便民诉服、解纷诉服、智慧诉服、共享诉服、阳光诉服、文化诉服，全面提升司法为民水平，让人民群众有更多获得感。目前，全国99%的法院建立诉讼服务中心，诉讼服务大厅面积超过162万平方米。2500多家法院开通诉讼服务网，2600多家法院上线诉讼服务APP,1900多家法院设有律师网上服务平台，为律师开展工作提供更多便利。2300多家法院运行12368热线，为当事人或者人民群众提供人工或自助服务，今年共接听来电190多万起，切实减轻当事人诉累。
记者：十九大报告提出要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。登记立案后，人民法院案件量明显增多，是不是可能形成审判执行“中梗阻”，人民法院如何应对呢？
姜启波：立案登记制改革后，人民法院案件数量有所增加，审判压力明显增大，为解决这一问题，我们积极推进多元化解、繁简分流等配套机制改革，着力解决立案登记制改革带来的新问题。最高人民法院在出台深化多元化纠纷解决机制改革意见、进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置意见基础上，下发《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》，促进简案快审，难案精审，切实减轻当事人诉累。2017年6月、7月，连续召开两次全国法院繁简分流工作会议，再次重申多元化解、繁简分流改革的重要意义，明确“分调裁”机制改革方向和重点内容。目前，全国大部分地区已经开展“分调裁”机制改革，2400多家法院设立了程序分流员开展繁简分流工作。各地大力推进多元化解、繁简分流、简案速裁等工作，进一步缓解人民法院工作压力。
记者：在立案方面，人民法院将如何贯彻落实十九大精神，努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义？
姜启波：下一步，我们将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的十九大提出的一系列重大决策部署，全面深化新时代立案登记改革，坚决将改革进行到底。一是继续加强跟踪问效，进一步深化和巩固改革成果。不定期开展督察评估，及时发现改革过程中出现的新情况新问题，督促整改。二是进一步规范立案秩序。尽快出台惩治恶意诉讼无理缠诉的司法解释文件。三是做好新型立案方式规范推广工作。出台《网上立案规则》、《人民法院诉讼服务司法协作指导意见》等规范性文件，争取明年全国法院全部推行跨域立案服务。四是加大“分调裁”机制改革力度。进一步明确繁简分流标准，推动全国法院建立在线调解平台，运行繁简分流软件等，力争明年全国法院普遍建立健全“分调裁”制度。五是促进诉讼服务中心提档升级。在诉讼服务中心“大服务、大平台、大辐射”和“系统化、信息化、标准化、社会化”“三大四化”工作目标基础上，进一步厘清诉讼服务中心职能定位，明确今后发展方向，努力为老百姓提供更加优质便民高效的诉讼服务。（记者 罗书臻）
姜启波：众所周知，立案是启动司法程序的总开关。有案不立、有诉不理，司法为民公正司法就无从谈起，法治中国建设进程就会受到影响。实行立案登记制改革，是中央推进司法改革，加快依法治国进程的重要决定，事关人民群众根本利益，事关党的执政基础与权威，事关国家长治久安。人民法院自2015年5月1日起，全面实行立案登记制，切实解决人民群众反映的“立案难”问题。自实行改革以来，截至2017年8月31日，全国法院登记立案数量超过3900万件，同比上升41.23%。当场登记立案率超过95%，立案渠道全面畅通，“有案不立、有诉不理、拖延立案、抬高门槛”问题基本根除。
记者：最高人民法院在立案登记制改革方面出台了一些过硬的措施，地方法院是如何贯彻落实最高人民法院要求的？
姜启波：最高人民法院推行立案登记制改革后，各地创新方式，积极构建全覆盖、立体式、多元化的登记立案新模式。全面推行网上立案，全国已有2605家法院开通网上预约立案和网上立案，让当事人及其代理人足不出户就可以完成立案手续。全国有1098家法院在诉讼服务大厅建设自助立案室，大大缩短了当事人排队立案的时间。探索协作立案工作模式。为服务京津冀协同发展需要，最高人民法院指导京津冀三地7家法院试点开展跨域立案工作，打造北京、天津、河北三地协作立案新模式。江苏、浙江、上海、云南、贵州、广西等地区按照共享诉讼服务理念，建立了“苏浙沪”“滇黔桂”跨域诉讼服务协助机制，为当事人提供更加优质便利的诉讼服务。
记者：能详细介绍一下跨域立案这一立案方式吗？
姜启波：为让老百姓打异地官司少跑腿、少辛苦、少受累，切实解决群众异地诉讼难、诉讼累问题，最高人民法院在总结吸收福建、浙江、安徽等地实践经验的基础上，于今年3月底，召开全国法院“跨域立案诉讼服务”试点工作培训会，确定7个高级法院、7个中级法院作为跨域立案诉讼服务试点法院，逐步在全国推行跨域立案服务，让当事人在家门口的法院就能向案件管辖法院提交起诉材料，最大限度减轻群众诉累。目前，全国已有1175家法院提供跨域立案服务，构建起“家门口诉讼”的新模式。福建泉州中院率先推行跨域立案服务，运行两年多的时间，为当事人提供异地立案43392件，受到了人民群众和社会各界的广泛好评。
记者：立案登记制实施后，人民法院在便民利民、增强人民群众获得感方面有哪些举措？
姜启波：十九大报告指出，必须坚持人民主体地位，坚持执政为民，践行全心全意为人民群众的根本宗旨。人民法院始终将人民利益放在首位，从群众需求出发，不断提升司法便民利民工作水平。进一步改革工作机制，简化立案程序，对起诉、自诉，做到一律接收诉状。符合法律规定的，当场登记立案。人民法院以诉讼服务中心提档升级为契机，打造便民诉服、解纷诉服、智慧诉服、共享诉服、阳光诉服、文化诉服，全面提升司法为民水平，让人民群众有更多获得感。目前，全国99%的法院建立诉讼服务中心，诉讼服务大厅面积超过162万平方米。2500多家法院开通诉讼服务网，2600多家法院上线诉讼服务APP,1900多家法院设有律师网上服务平台，为律师开展工作提供更多便利。2300多家法院运行12368热线，为当事人或者人民群众提供人工或自助服务，今年共接听来电190多万起，切实减轻当事人诉累。
记者：十九大报告提出要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。登记立案后，人民法院案件量明显增多，是不是可能形成审判执行“中梗阻”，人民法院如何应对呢？
姜启波：立案登记制改革后，人民法院案件数量有所增加，审判压力明显增大，为解决这一问题，我们积极推进多元化解、繁简分流等配套机制改革，着力解决立案登记制改革带来的新问题。最高人民法院在出台深化多元化纠纷解决机制改革意见、进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置意见基础上，下发《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》，促进简案快审，难案精审，切实减轻当事人诉累。2017年6月、7月，连续召开两次全国法院繁简分流工作会议，再次重申多元化解、繁简分流改革的重要意义，明确“分调裁”机制改革方向和重点内容。目前，全国大部分地区已经开展“分调裁”机制改革，2400多家法院设立了程序分流员开展繁简分流工作。各地大力推进多元化解、繁简分流、简案速裁等工作，进一步缓解人民法院工作压力。
记者：在立案方面，人民法院将如何贯彻落实十九大精神，努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义？
姜启波：下一步，我们将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的十九大提出的一系列重大决策部署，全面深化新时代立案登记改革，坚决将改革进行到底。一是继续加强跟踪问效，进一步深化和巩固改革成果。不定期开展督察评估，及时发现改革过程中出现的新情况新问题，督促整改。二是进一步规范立案秩序。尽快出台惩治恶意诉讼无理缠诉的司法解释文件。三是做好新型立案方式规范推广工作。出台《网上立案规则》、《人民法院诉讼服务司法协作指导意见》等规范性文件，争取明年全国法院全部推行跨域立案服务。四是加大“分调裁”机制改革力度。进一步明确繁简分流标准，推动全国法院建立在线调解平台，运行繁简分流软件等，力争明年全国法院普遍建立健全“分调裁”制度。五是促进诉讼服务中心提档升级。在诉讼服务中心“大服务、大平台、大辐射”和“系统化、信息化、标准化、社会化”“三大四化”工作目标基础上，进一步厘清诉讼服务中心职能定位，明确今后发展方向，努力为老百姓提供更加优质便民高效的诉讼服务。（记者 罗书臻）
责任编辑：龙江楠
