十二届全国人大常委会第十次会议联组会议开展专题询问 改革行政审批制度 加快政府职能转变

    　　  图为专题询问现场。

　　法制网记者席锋宇文/图

　　询问,再追问。回答,再补充。

　　8月30日下午3时,人民大会堂金色大厅。十二届全国人大常委会第十次会议联组会议准时召开。结合国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况进行了专题询问。没有客套话,14位国务院部委主要负责人认真回答了8位委员及人大代表提出的每一个问题。

　　深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革,是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务,这项改革对于深化行政体制改革,完善社会主义市场经济体制具有重要意义,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,受到全社会的广泛关注。为了推动这项工作,督促和支持政府依法推进改革,加快职能转变,激发市场活力,全国人大常委会2014年监督工作计划安排听取审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告,并进行专题询问。在此前分组审议报告时,已有49位常委会组成人员提出了意见建议。

　　虽然专题询问规定限时问答,但是也规定了“答不清可追问”。几乎每个委员都有问题被追问,部委的负责人也是积极回答,觉得没说清的,另外一个部委的负责人赶紧补充。按照法律规定,专题询问结束后,国务院将对审议意见提出改进措施,并在6个月内,向常委会提出关于研究处理审议意见情况的书面报告。

　　焦点:改变轻质量和各自为战现象

　　对策:健全常态化的监督检查机制

　　“请问,下一步国务院将如何采取有效措施,防止重数量、轻质量和各个部门各自为战的现象发生,进一步提高简政放权的质量和实效,巩固已经取得的成果?”

　　首先发问的是吕薇委员,国务院深化行政审批制度改革办公室负责人何建中“接招”。

　　何建中说,围绕减数量还要重质量这个难点问题,他们做了多方工作。用8个多月的时间,对所有行政审批事项进行了梳理核实,锁定了1235项底数,确保其准确性和真实性。然后又筛选出各方面比较关注的700多项后转给涉及的52个部门进行研究,努力提高含金量。“如,在第六批中取消下放的53项事项中,50%都是这700项中的。8月份国务院常务会议刚刚通过的87项中,700项中间的达到了70项目,占了80%。”何建中举例说明。

　　何建中也坦言,从目前情况看,确实还有一些真金白银的事项,政府部门还在审批,社会各方面还觉得不够“解渴”。下一步将建立健全常态化的监督检查机制,进一步加大督察力度；进一步通畅社会各个方面参与的渠道,坚持开门搞改革；不断完善综合考核评价机制。

　　焦点:发展小银行和管好民间信贷

　　对策:逐步铺开民营商业银行试点

　　“不借是等死,借了是找死。”

　　辜胜阻委员提及小微企业贷款难、贷款贵的问题时说了这样一句话。面对企业融资的困难,他问:“能否在小银行严重短缺而体制外民间借贷疯狂成长的客观存在下,多发展一些小银行,收编灰色地带、野蛮发展的民间信贷?”

　　“小微企业贷款难贷款贵的问题,此前银监会也做了一系列的调查研究。”银监会主席尚福林回答说。针对调研后发现的问题,他们采取了一系列措施,搭建信息平台,努力解决信息不对称问题；修改相应的贷款管理办法解决搭桥倒贷的问题等。

　　关于建立民营银行问题,尚福林说,银监会是按照商业银行法和银行监管法的授权,对银行业的金融机构准入实施统一管理,民营资本进入银行业没有法律障碍。目前民营资本占比超过50%的中小商业银行共有100余家,占中小商业银行总量约65%,部分银行已百分之百由民营资本持股。

　　尚福林透露,在加强监管的前提下,试办纯民营的商业银行已经批设试点五家,根据筹备的情况已经批了三家筹备。下一步正准备第二批试点,主要是希望向中西部倾斜。要坚持民营银行在整个的服务过程中为区域、为社区服务。

　　尚福林介绍,之所以采取“先行试点、逐步扩大”的方式设立民营银行,主要是因为银行是经营货币的特殊企业,一旦经营失败,可能影响到千家万户存款人的利益,同时银行发生风险后,会出现连锁性的反映。“下一步试点肯定要推开。在适当降低门槛、放宽准入的前提下,要加强事中、事后的监管,不仅要促成这些民营银行能够设立,还要促进其长期、稳健地发展。”尚福林说。

　　焦点:坚持于法有据下放审批事项

　　对策:严格遵循法律的规定和程序

　　提前做了“功课”的姒健敏委员说,到现在为止,下放的632项行政审批中,38项还需要法律支持,法律不修改之前没有办法改,下放的权力不能用。他想知道,按照先易后难、先立后破、于法有据的原则,审批制度改革有三块,在632项行政审批项目中,这三类的下放比例是多少?今后下放的时候,怎么提高质量、提高执行力?

　　“委员提的问题确实很好,改革就是要于法有据。”何建中详细回答了这个问题。他介绍,法无授权的,主要是非行政许可审批事项。632项行政审批项目中,非行政许可的有157项已经取消下放。到明年5月份,所有的非行政许可全部取消。在推进行政审批的过程中,十分注重严格遵循法律的规定和程序。“刚才委员说的统计比较准,在前六批取消下放的行政审批中,需要修法的有38项,按程序都提交了全国人大常委会审议,现在有24项已经完成了修订,国务院向社会作出了公布,其他还没有修订的事项,现在仍然没有公布。”何建中说,截至目前,已经取消下放632项行政审批事项,在研究和推动取消下放的过程中,既有部门自身提出来的,也有地方政府、行业协会、企事业单位、社会公众各方面提出的意见转由部门研究、采纳后,进行取消下放的。

　　何建中在回答取消下放的审批事项落地执行的情况时说,7月份国务院专门组织了监督检查。从监督检查反馈的情况看,除了少数事项在有些省没做以外,基本上衔接了、落实了。省一级相对来讲,衔接实施比较顺利,但是在地市一级、市县一级,确实有些没有完全落地,目前正在推动。