北京：人代会时隔13年再行使立法权

今后，北京将把人代会上立法作为一项制度固定下来。凡是涉及人大制度、首都改革发展的重要问题、人民群众普遍关注的问题这三类地方性法规，都要纳入人代会立法。

　　今年人代会安排三项法规进行审议

　　上一次在市人代会上对法规进行审议，已是2001年。记者昨日从市人大获悉，将于1月16日召开的人代会，会议内容的一大亮点就是将安排三项法规进行审议，包括公众广泛关注的《北京市大气污染防治条例(草案)》；以及涉及人大制度和代表履职的《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》。

　　缘何选择这三项法规上人代会？市人大常委会有关人士表示，后两项关系到人大代表本身的履职情况，事关大家利益和职责，因此有必要提交人代会由700多名代表审议。大气污染防治条例的立法关注度非常高，在该项条例草案拟定过程中，数次讨论，数易其稿，深入讨论的代表有100多人，而参加过讨论的代表更是占到总人数的80%以上，成为近年来立法中最受关注的议题。

　　“既然大家如此关注，就应该再提交人代会，进行更加充分广泛的讨论，让法规制定更加民主、科学。”该人士说。

　　公众关注度高的议题立法须上人代会

　　市人大表示，此次立法并非一时之举，今后，在人代会上进行法规的审议，将成为固定的议程。

　　尽管从立法效力来说，市人大常委会立法和人代会立法一样，但常委会立法，主要参与的是70多名常委会委员；通过人代会立法，则可以集纳700多名人大代表的意见。有更多的人参与进来，立法的科学性、民主性能够得到更充分的体现。

　　今后，北京凡是涉及人大制度、首都改革发展的重要问题、人民群众普遍关注的问题这三类地方性法规，都要纳入人代会立法。

　　■ 焦点

　　哪些事项需由人代会立法？

　　2001年，北京曾在人代会上行使立法权。在当年的人代会上，审议通过了《北京市制定地方性法规条例》，条例对制定地方性法规的权限、程序等问题作了明确界定与规范。其中，法律规定由市人民代表大会规定的事项、本市需要制定法规的特别重大事项、规范市人民代表大会自身活动的事项和其他事项，由市人民代表大会制定法规。

　　法律规定由常委会规定的事项、市人民代表大会按照有关程序授权常委会制定法规的事项、其他应当由常委会制定法规的事项，由市人大常委会制定法规。

　　不过，13年来，所有立法均是通过常委会进行。

　　对此，市人大常委会法制办主任李小娟表示，其一，从客观上说，每年北京市的人代会，会期都在一周以内，议程包括审议政府工作报告、人大常委会工作报告、两院工作报告，有时还会有选举事项。议程非常满，时间比较紧张。

　　其二，从主观上说，包括人大机关在内，对代表大会立法权的认识都需要一个过程。考虑到制定地方性法规需要讨论的地方比较多，用时也比较长，常委会立法会更加方便一些。

　　其三，从规定上说，国家的立法法也没有明确提出地方立法必须上人代会。因此，在过去这13年来，立法都是通过常委会进行。

　　李小娟表示，每年常委会用于讨论立法的时间都很多，每次常委会短则一天，长则几天，一年开七八次，效果也还不错。

　　李小娟说，尽管有种种原因，但确实反映出这些年立法权虚置的问题。如果人代会立法，让代表更广泛地参与到立法中来，一方面保证了代表行使自己的权力，同时也可以让立法质量更高。

　　本版采写/新京报记者 蒋彦鑫