最高检申诉厅扎实整改加强刑事申诉检察工作破解申诉难

 【原标题:建章立制破解“申诉难”】

　　如何破解群众反映突出的“申诉难”问题?

　　根据最高人民检察院党组践行党的群众路线整改方案的要求,高检院刑事申诉检察厅(下称申诉厅)在建章立制、务求实效上下功夫,给出这样的答卷:今年前10月,全国检察机关共审查结案不服检察机关处理决定的刑事申诉案件1608件,同比上升75.7%,立案复查4025件,同比上升44.9%;审查结案不服法院生效刑事裁判的申诉案件2374件,同比上升42.8%,立案复查6195件,同比上升30.7%。

　　“五管齐下”着力整改

　　“申诉是宪法和法律赋予群众维护自身权益的重要渠道和手段,我们要办理好每一起刑事申诉案件,让群众切实感受到公平正义。”申诉厅负责人告诉记者,高检院党组对解决“申诉难”问题高度重视,在教育实践活动中专门听取该厅工作汇报,研究提出了加强刑事申诉检察工作的一系列重要措施。

　　“边整边改,加大办理刑事申诉案件的力度”,是教育实践活动中该厅始终突出的主题。

　　据悉,对杭州张氏叔侄强奸杀人申诉案等多起有重大影响的案件,该厅先后派员“面对面”指导。这种强化个案指导机制,是该厅采取的“五管齐下”调研指导机制之一。另外四个机制是:实行办案情况通报制度,每季度对各地主要办案数据进行通报;加强调研指导,深入8个省就办理申诉案件听取意见;召开办案工作推进会,部署开展督导工作;加强经验总结推广和典型案例示范,开展分类指导。

　　“我们也强化自身办案职能,带头直接办理案件。”这位负责人表示,今年8月,该厅直接办理的于某故意杀人申诉案,通过向最高法院发出再审检察建议启动刑事审判监督程序,使服刑17年的申诉人由无期徒刑改判为无罪。今年以来,该厅直接办理高检院管辖的刑事申诉案件258件,已结案132件,直接化解了一批重大复杂的申诉案件。

　　规范、公开促公正

　　如何从源头上破解“申诉难”?带着这一思考,申诉厅把制度建设放在重要位置,在教育实践活动中加强了建章立制工作。

　　“解决群众反映的‘申诉难’,一个重要方面是要完善申诉案件办理的基本规范,促进有规可依。”申诉厅负责人介绍,在教育实践活动中,该厅将修改完善《人民检察院复查刑事申诉案件规定》作为解决“申诉难”的重要抓手,目前已起草了修改稿,仅新增加的规定就有50多条。

　　公正离不开公开,申诉厅还积极推行了刑事申诉案件公开审查制度,努力以公开促公正、赢公信。今年8月召开的全国检察机关刑事申诉工作推进会,专门就推行公开审查制度作出部署。今年1月至9月,全国检察机关共对975件刑事申诉案件进行了公开审查,比去年全年公开审查的案件数上升了2倍多。

　　此外,该厅还推出了一系列完善申诉案件办理的新机制:推进刑事申诉一体化办案机制建设; 实行不服法院生效刑事裁判申诉案件高检院备案制度,加大监督纠错力度;推广刑事申诉权利告知和风险提示制度;推行复查刑事申诉案件“两见面”制度,既打开“法结”又解开“心结”;完善刑事被害人救助机制等。

　　建设申诉检察人才库

　　在申诉厅负责人看来,解决“申诉难”关键在人。“只有充分调动和发挥刑事申诉检察人员的积极性、主动性,增强对群众的感情,提高服务群众的能力,才能形成破解‘申诉难’的不竭力量源泉。”

　　为此,该厅更加注重加强队伍建设,在教育实践活动中,采取了一系列务实措施:加大队伍教育培训力度,举办多期业务培训班;会同政治部门开展全国刑事申诉检察人才库建设,通过专门人才建设带动队伍专业化建设;组织开展刑事申诉检察理论与实务研究征文活动,促进加强业务学习和理论研究。

　　“解决‘申诉难’,离不开有力的组织保障。”这位负责人透露,最近,高检院党组将解决“申诉难”纳入院领导班子整改方案,决定为该厅充实办案力量、优化机构设置,这为加强和改进刑事申诉检察工作提供了有力保障。