多地干部以“德”用人：德不行其他再好也不用

人民视线

　　一名干部，如果光是工作能力强，但德行缺失，一样得不到群众的认可。因此，要选拔出德才兼备的干部，就必须首先注重对干部“德”的考察。习近平总书记多次强调选拔任用干部要“坚持德才兼备、以德为先”，明确提出“什么样的人该用，什么样的人不重用，都要把德放在首位”，并提出了政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德并重的“四德”标准和考核要求。今天，我们选取部分地方在干部考德方面的一些探索与做法，以期进一步完善对德的考核评价。

　　“软约束”变成了“硬杠杠”

　　柳州：“德分”70分以下不能提拔

　　本报记者 王明浩 谢振华

　　“没想到，那么细，那么具体。”回忆初见“考德试卷”，广西柳州市中级人民法院党组成员、政治部主任杨娜玲连连感叹“没想到”。

　　“内容具体、极具针对性，能客观、全面地反映出一个干部的品德修养。”杨娜玲说，细化的考德标准，可说是干部的“道德戒尺”，丈量行为之度，不违规不逾矩。

　　杨娜玲的“感叹”，源于柳州近年来对干部考德的探索。德才兼备、以德为先是选拔任用干部的标准。但在实践中，干部考“德”又往往缺乏具体尺度，使组织者感到难以把握、不好操作。

　　“相比干部的‘能’，‘德’具有抽象性、隐秘性等特征。如何考察、衡量干部之德，历来是难题。”柳州市委组织部副部长刘俊介绍说，经过多年的实践，柳州以细化、量化考核内容和标准为切入点，把考德工作具体化、显性化，变“摸不着”为“看得见”，用一把“官德尺”解决考德标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。

　　2011年7月，柳州出台《柳州市领导干部德的考核评价办法(试行)》，把领导干部的德行表现，作为其任用和奖惩的重要依据。

　　翻阅《办法》，记者看到柳州将干部德的考察重点分为党性修养、理论素养、坚持原则、道德品质四大类，再细化为15个子项目。如“党性修养”下设“政治坚定”、“恪守宗旨”、“维护大局”等子项目。每个子项目下又有具体要求和要点。如“政治坚定”子项目下，就细分出理想信念、世界观、贯彻落实上级决策部署等内容。

　　如何走出考“德”结果“问题看不准、差别分不出”的窘境？柳州对领导干部德的各项指标进行百分制量化：总分100分，其中“党性修养”占42分，“理论素养”占16分，“坚持原则”占10分，“道德品质”占32分。为了让参与评价者更容易打分，15个子项目都被赋予一定的分值：在“党性修养”项目中，“理想信念”子项目分值10分，“贯彻党的路线方针政策”8分……

　　与此同时，柳州还通过召开联席会议、发放征求意见表、开展民意调查等形式，定期向纪检、综治、信访、计生、审计等相关部门，经常性了解干部德的表现；对干部在重点项目、重要工作、重大事项、关键时刻的表现情况进行跟踪考察；综合运用问卷测试、专项调查、个别谈话、实地走访等多种方法，了解掌握干部“8小时”以外的表现情况。

　　考评的目的在于运用。柳州把德考结果作为干部选拔任用、职务调整、奖惩等方面的重要标准，真正让德考由“软约束”变成了“硬杠杠”。

　　在2011年度考核中，某事业单位负责人民主测评的“不称职”率为16.3%，德的民主测评中评分为72.86分。经考核组深入调查，与领导班子和中层干部谈话，认真比照工作实绩和德行表现后，发现其确实存在问题。最后，由组织部门及时对其岗位进行了调整。

　　柳州规定：对干部德的考察评为优秀的，同等条件下优先提拔使用；一般及以下等次的，取消选拔任用资格，并视情节给予诫勉谈话或调整；德的考察得分70分以下的，不能提拔使用。

　　此外，在考德中，发现在急难险重任务或关键时刻临阵退却、生活作风不检点并造成不良影响、不赡养老人或虐待家庭成员等行为的，一经调查核实，实行一票否决。

　　据统计，自2011年开展德的考察以来，柳州市共对领导干部进行了德的考察3437人次，建立县处级领导干部德的考察档案3377份。在考察中，有23名干部由于德的方面表现优秀被优先提拔使用，有8名干部由于德的测评分数偏低或群众反映其德行方面表现较差被调整岗位。

　　德不行，其他方面再好也不用

　　乌鲁木齐：四年19人因失德被免

　　本报记者 戴岚

　　近年来，新疆乌鲁木齐市委坚持德才兼备、以德为先，突出德在干部选拔任用中的优先地位和主导作用，结合开展“群众满意好班子”争创活动，充分运用好德的考核结果，加强各级领导班子和领导干部德的建设。

　　“群众的目光是最好的阳光，干部德才素质如何，周围的群众最清楚，最有发言权。”在“群众满意好班子”争创考核中，乌鲁木齐市注重把德的考核放在突出位置，针对领导班子、领导干部中反映最为突出的问题和最应加强改进的方面，研究制定考核办法，深入考核干部的德才表现。考核中，组织部门采取“正反向”测评方式考核干部的德：正向测评设置政治品质、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德等5个测评项目；反向测评设置大是大非问题上认识含混、重大突发事件和关键时刻退缩逃避等14项指标，更加直观具体地评判干部的德。

　　在进行“正反向”测评的同时，要求干部述职要述德、个别谈话要问德，深入了解干部的政治品质和道德品行，并注重从社会各界群众的反映看干部的德。考核中，考察部门确定一定比例的“两代表一委员”、企事业单位职工、基层群众等7个层面代表，开展满意度测评；采取发放评议表、召集知情群众评议等方式，对窗口服务单位的行政效能进行满意度测评；开通网络评议听取居民群众对区县社会管理综合治理、环境综合整治等意见。截至目前，已有40多万群众参与评议，从群众对干部实绩、作风、形象的反映衡量干部的德。

　　谈及“考德”结果的运用，乌鲁木齐市委常委、组织部长张文胜如数家珍：在善用德政突出干部的同时，对民主测评中德的总体评价“好”和“较好”低于80%，或“差”超过20%的干部，其他方面再突出，也坚决不重用。凡是未评为“群众满意好班子”的单位，班子成员当年一律不得评优，不得提拔使用；对当年特别是连续3年未被评为“群众满意好班子”，经组织核实确实存在突出问题的，及时进行调整。最近4年来，乌鲁木齐市委调整了33个县级领导班子，其中19名党政主要领导被免职，18名党政主要领导被调离原单位，13名班子成员改任非领导职务或调离原单位。如，市直属部门两名党政主要负责人不同程度存在群众意识淡漠、盛气凌人，对自身要求不严、私心重、考虑个人利益多，坚决进行调整，两名“一把手”均被免职。

　　德的考核结果，还被运用于加强干部的管理监督中。对考核中发现的问题，特别是对未评上“群众满意好班子”的单位，组织部门及时调研，查找原因，并帮助指导、督促整改，促使广大干部自觉守德、律德。

　　对上年度评上而当年下滑落选的，市委召开常委会，专题听取所在单位党政主要领导的自我剖析和情况说明，市委书记予以点评，明确指出“一把手”及班子成员存在的指导思想不正、工作作风不实、自律意识不强等问题和不足，并提出整改要求；对当年未评上及虽被评上但群众满意率刚过达标值的单位，由市委组织部负责人约谈其党政主要领导，及时提醒，加强指导。

　　2010年以来，市委还委托党校举办了4期“素质提高班”，对民主测评优秀率低的69名县级干部集中培训。“上这个培训班，压力很大。”一名参加了培训的干部吐露心声：“工作这么多年，从没有这么难受过，脸上也挂不住。但通过学习培训，深刻认识到了自身的不足，决心以实际行动赢得大家的认可。”

　　通过一系列硬举措，各级领导班子和领导干部清醒意识到自身的差距，深刻反思，自觉纠错。

　　有一位“一把手”这样感慨：“去年没进好班子，看到那么多上台领奖的人脸上的喜悦和自豪，心里很不是滋味，难过、自责无以言表。的确感到自身工作没有做好、工作方式方法有问题、关心群众不够、对干部思想教育不够。”经过认真整改，这家单位第二年评上了“群众满意好班子”。

　　给干部德行挑毛病

　　衡水：“反向测评”拒绝“老好人”

　　本报记者 赵梓斌

　　近年来，河北衡水市在考察干部时，将官德作为重点项目，引入“反向测评”机制，改变过去讲成绩多、谈问题少，导致考核失真、评价失实等问题，增强干部德的考核针对性与准确性，切实树立起“以德为先”的用人导向。

　　据衡水市委组织部副部长高振杰介绍，所谓“反向测评”，就是在考核干部时，设置“反向评价”环节，列出引导项，让测评参与者对被测评者的某些非正面的素质和表现进行认定或排除。“‘反向测评’的引入，给予测评参与者逆向的提示和引导，使得测评不再隔靴搔痒、敷衍了事，在问题和症结处寻差距、找不足，对症下药后，才能收到更好的成效。”

　　衡水市结合群众反映最强烈的干部德行问题，将干部的德细化为政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等4方面内容，细化出“党性不强，大局观念差”、“配合意识不强，考虑个人利益多”、“工作水平低，组织协调能力不强”、“敬业精神差，事业心责任感不强”、“作风不扎实、热衷搞形式主义，重表现、轻落实”、“遇突发事件、急难险重任务逃避退缩、推诿扯皮，不能很好处置”、“处事不公道，不按原则办事”、“为政不廉，有违规违纪现象”、“个人生活作风不端正，情趣不健康”、“社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德意识不强，群众口碑差”等10项指标，按照“严重、比较严重、一般、没有、不了解”5个档次进行测评。每年年终工作实绩考核时，组织方通过发放测评票的方式进行测评。

　　一位衡水市直部门公务员告诉记者，去年他第一次参加这样的“反向测评”，刚拿到测评表时，还真不习惯，“给领导干部打分数、评好坏，过去参加过好多次，但按这张表上的测法，不就明摆着要给领导挑毛病吗？”但当填完测评表后，他真切感受到了“反向测评”的诚意。他坦言，以往正面测评过于笼统和表面化，涉及不到指出问题，甚至设置诸如“较好”这样的选项，很容易给测评人提供当“老好人”的机会，“现在‘反向测评’不一样了，10个方面的表现概括了问题的主要方面，表现差的理所当然得不到好的评价结果。”

　　记者从衡水市组织部门了解到，“反向测评”票除在参加述职测评大会的人员范围内发放外，还扩大测评范围，延伸到基层。在县市区，要在“两代表一委员”、城镇居民、农村居民中进行测评，规定人数不少于100人；在市直综合部门，包括了系统内的“两代表一委员”、基层群众代表以及有关服务对象中进行测评，规定人数不少于30人。

　　考核结束后，考核组将根据干部德的考核情况，综合分析，按“优秀、良好、一般、差”四个等次提出意见。对发现有倾向性、苗头性问题的有针对性地进行提醒谈话；对一般性问题，及时进行批评教育和诫勉谈话；对公众形象不好的，在关键时刻、完成急难险重任务和应对突发事件中表现不突出的，视情节轻重做出组织处理。同时，将考核结果归入干部档案，作为评价任用干部的重要依据。

　　衡水市委常委、组织部长陈学民表示：“‘反向测评’考核干部，既可避免一些参评人员正面测评‘顺向认可’的思维定势，又能直观地呈现每一位干部在单位、在家庭、在社会方方面面的表现，测评结果起到了约束引导干部‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的效果。”