上海自贸区负面清单190项特别管理措施体现诚意

中国（上海）自由贸易试验区众多改革举措中，对外商投资实施负面清单管理，是最大的亮点之一。9月30日凌晨，这张备受瞩目的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》终于出炉。

    负面清单是一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放，并享有准入前国民待遇。据上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区常务副主任戴海波介绍，此次负面清单的制定，主要依据国家相关的法律法规和《外商投资产业指导目录》。编制方法是按照国民经济行业分类来梳理，目前国民经济行业分类一共是20类，除了社会组织和国际组织，其余是18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类。而此次负面清单的制定，特别管理措施具体到小类，一共是190条。也就是说，相对于1069个产业小类来说，约有17.8%的小类有特别管理措施。

    190条特别管理措施算不算多呢？专家表示，不能简单地看清单长短，而是要看列入负面清单的行业分类级别，比如钢铁行业是一个大类，虽然只有一项，但一旦列入负面清单，其子行业都将受禁。而如果是对某种特定炼钢业有限制，其限制范围就小得多。“自贸试验区推出的负面清单按小类划分，可以看出中国扩大对外开放的诚意。”

    负面清单的出炉无疑是重大利好。按照规定，实施负面清单管理后，对清单以外的领域，外商投资项目将由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），外商投资企业合同章程审批将改为备案管理。如此一来，原本一般投资项目承诺29天办理完结，新规则下企业拿到营业执照、机构代码和税务登记等最快只需4天，企业办事效率将大大提升。

    此次出台的负面清单只是“2013年版”，未来还会做出调整。“负面清单推出后，实践过程中，可能会遇到很多新问题，也可能会遇到使用负面清单管理模式与传统模式有矛盾的地方，这为下一步改革提供了空间”。戴海波强调，此次负面清单是从制度改革试验的角度来制定的，不是一个双边谈判的结果，“所以也请社会各界给我们试验的机会和时间，用建设性的态度来做好改革试验。”

    负面清单管理模式推出，与之相伴而来的则是监管重心和监管体系的变化，政府职能将从注重事前审批转为事中、事后监管，这需要形成综合监管体系。戴海波表示，对这样一个综合监管体系，要从六个方面着手，一是建立信息共享平台，企业在试验区内运作，与之相关的信息都可以在这个平台上汇集、共享。二是要重视社会信用体系的建设。三要建立综合执法体系，改变原来部门相对分割的执法格局，形成一个综合执法的格局。四是要让更多的社会组织参与市场监管。五是要建立综合评估机制。六是在风险防范上要建立反垄断和安全审查机制。