审计揭示社会抚养费征收管理方面三大问题

底数不清楚·标准不统一·管理不规范
——审计揭示社会抚养费征收管理三大问题

    新华社北京９月１８日电（记者 张晓松）对辖区内计划外生育人口底数摸不清楚，社会抚养费征收标准不统一、管理不规范——审计署１８日公布的９个省（市）《社会抚养费征收管理办法》实施情况审计调查结果，揭示了上述地方在社会抚养费征收管理方面存在的三大共性问题。

    计划外生育人口底数不清 少报、漏报问题严重

    根据《社会抚养费征收管理办法》，不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

    那么，一个地区计划外生育人口究竟有多少，直接关系到这一地区社会抚养费的征收。但审计调查发现，各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚，统计上报的数据也普遍不实，少报、漏报等问题十分严重。

    有底数不清的，如云南省接受审计调查的５个县对辖区内计划外生育人口底数均掌握不清，仅２００９年至２０１２年５月，就漏报计划外生育人口２１２４人。

    有故意少报的，如湖南省新化、邵东２个县，２００９年至２０１２年５月间，在已掌握计划外生育人口为２８４７８人的情况下，少报人数高达８０９８人。

    有人为虚报的，如２００９年至２０１２年５月，河北省栾城县计生部门为完成计划生育考核指标，将计划外生育的８６人调整为计划内生育人口。

    征收标准不统一 自由裁量权偏大

    根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。但审计调查发现，在同一省份内，社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在，征收单位自由裁量权普遍偏大。

    在甘肃省，同一类型的计划外生育行为，既存在计征基数不同的情况，又存在计征倍数不同的情况。如同为２０１１年９月３０日以后的计划外生育，在环县山城乡和毛井乡，计征基数相差４４８元；环县环城等５个乡镇对生育第四个以上子女的计划外生育行为按计征基数１４倍征收社会抚养费，而合道等３个乡镇按２８倍征收。

    有的征收单位擅自减免征收金额。如陕西省商州区城关镇计生办２００９年共对１４人不同程度减免征收金额，少征社会抚养费２．９万元。

    有的地方对高收入人群的社会抚养费征收流于形式。如２００９年至２０１２年５月，湖北省仙桃市仅对１人按照高于计征基数的标准征收社会抚养费。

    违规下达征收任务 擅自挪用相关资金

    审计调查发现，在社会抚养费用的征收管理中还存在一些不规范的问题。

    一些地方违规下达社会抚养费征收任务。如四川省接受审计调查的５个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题。为完成年度任务，蓬溪、岳池２个县的４８个征收单位从其他资金借款垫付或采用“空转”方式虚缴社会抚养费６３００多万元。

    一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费。国家明确规定，杜绝按比例返还社会抚养费。但２００９年至２０１２年５月，江西省接受审计调查的５个县共按比例向各县人口计生委拨付４５００多万元，向乡镇拨付４．５亿多元。

    一些地方违规滞留、挪用社会抚养费。如重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近６８００万元滞留到第二年才上缴国库；酉阳县龙潭镇为完成“绿化长江、重庆行动”任务，挪用２４万元社会抚养费作为捐款上缴。